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全球快報:僅剩六個工作日“扯皮”,美國逼近債務(wù)違約
來源: 2023-05-08 23:11:20

在美國銀行業(yè)危機(jī)未平息之時,美國財政部長耶倫5月7日就債務(wù)上限問題發(fā)新警告,如果國會不能在財政部措施耗盡前提高債務(wù)上限,則美國將陷入經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。


(資料圖)

上周一,耶倫向眾議院議長、共和黨人麥卡錫致信,警告最快在6月1日財政部將無法繼續(xù)履行政府的所有償債義務(wù)。

聯(lián)邦政府債務(wù)于1月19日超過31.381萬億美元的法定債務(wù)上限。由于國會沒有就提高或者暫停債務(wù)上限達(dá)成一致,政府無法發(fā)行新債,財政部開始采取非常措施防止政府違約。

雖然從表面上看目前距離6月還有一個月時間,但國會議程表顯示,本月眾議院、參議院與總統(tǒng)拜登同時在華盛頓上班的時間只有六個工作日。

隨著債務(wù)違約大限逼近,議員們開始討論各種可能手段,包括兩黨達(dá)成短期協(xié)議、拜登動用憲法第14修正案在國會無法達(dá)成協(xié)議的情況下確保美國政府繼續(xù)還債。

白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會上周發(fā)報告預(yù)測,無論是出現(xiàn)債務(wù)違約還是兩黨拖到最后一刻才就債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議,美國都將面臨失業(yè)上漲和經(jīng)濟(jì)萎縮。

耶倫周日接受ABC新聞采訪時重申了給麥卡錫致信中的警告,預(yù)計在“6月初某天”,如果國會依然不提高債務(wù)上限則財政部將無法付款。

她明確屆時財政部將無法繼續(xù)使用非常措施,只有國會采取行動才能避免一場“經(jīng)濟(jì)災(zāi)難”。耶倫警告,債務(wù)違約將導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)“急劇下滑”,引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)混亂。

在被問到如果國會無法達(dá)成協(xié)議、拜登政府是否會動用憲法第14修正案時,耶倫強(qiáng)調(diào)美國避免債務(wù)違約的唯一途徑就是國會通過立法。她認(rèn)為美國不應(yīng)該走到是否要讓總統(tǒng)決定發(fā)行新債的一步,因為此舉將引發(fā)“憲政危機(jī)”。

根據(jù)財政部的解釋,債務(wù)上限是指國會對聯(lián)邦政府授權(quán),供政府為履行法律義務(wù)包括支付社保醫(yī)保福利、軍隊工資、國債利息、退稅等而進(jìn)行舉債的最高限額。如果債務(wù)達(dá)到上限,國會沒有繼續(xù)授權(quán),則政府無法再發(fā)行新債以償還舊債。

在國會兩黨陷入僵局的情況下,有議員提議拜登政府動用憲法第14修正案中的條款。修正案第四款規(guī)定,得到法律批準(zhǔn)的美國公共債務(wù),包括因支付平定作亂或反叛有功人員的退休金和賞金而產(chǎn)生的債務(wù),其有效性不容質(zhì)疑。

部分議員認(rèn)為,該條款意味著政府暫停還債將違反憲法,因此拜登可以繞開國會直接援引該條款讓政府繼續(xù)發(fā)行新債以償還舊債。

在拜登之前,奧巴馬政府曾在2011年與共和黨就債務(wù)上限問題爭執(zhí)不下。當(dāng)時,已退休的民主黨前總統(tǒng)克林頓在采訪中表態(tài)稱如果他處在奧巴馬的位置,將立刻動用憲法第14修正案。

但部分法律界人士認(rèn)為,憲法第14修正案和其他章節(jié)僅將舉債的權(quán)力賦予了國會,在沒有國會批準(zhǔn)下,政府無權(quán)單方面提高債務(wù)上限。此前沒有美國總統(tǒng)就債務(wù)上限問題動用憲法第14修正案,如果拜登動用該條款勢必將引發(fā)法律界和政界的爭議。

對于是否會動用第14修正案,拜登上周五回應(yīng)稱自己“還沒有走到這步”,他此前堅持要求共和黨無條件同意提高債務(wù)上限。周二,拜登將與眾議院和參議院的兩黨領(lǐng)袖就債務(wù)上限問題進(jìn)行磋商。

雖然現(xiàn)在距離6月還有一個月時間,但高盛集團(tuán)在給客戶的分析中指出,國會議程顯示各方能達(dá)成協(xié)議的時間非常少,未來幾周將“難以預(yù)料”。

拜登將于5月19日到21日參加在日本廣島舉行的G7峰會,之后將于24日參加在澳大利亞舉行的四國集團(tuán)峰會。在國會方面,眾議院和參議院上班時間不同,并且眾議院從本月29日到6月6日將休會,參議院則從本月22日到29日休會。

路透社和《華盛頓郵報》統(tǒng)計顯示,只有本周二到周五以及下周一和周二共六個工作日是眾議院、參議院以及拜登都在華盛頓上班的時間。彭博社還把下周三計算在內(nèi),共有七個工作日。

由于兩黨分歧嚴(yán)重,要在如此短時間內(nèi)達(dá)成協(xié)議,對雙方都困難重重。

4月底,共和黨把持的眾議院通過法案,同意將債務(wù)上限提高1.5萬億美元,足夠維持到明年3月31日。作為交換,聯(lián)邦政府需要在10年內(nèi)削減4.5萬億美元開支,包括取消對投資綠色能源企業(yè)的減稅、收回未使用的新冠救濟(jì)撥款、削減對國稅局預(yù)算等。

眾議院通過的方案遭到民主黨人明確反對。參議院由民主黨把持,參議院民主黨領(lǐng)袖舒默宣布該法案在送到參議院之時就已經(jīng)“死亡”。舒默希望推出臨時法案,在兩年內(nèi)無條件暫停聯(lián)邦政府的債務(wù)上限,但兩院共和黨人堅決反對。

上周末,參議院的43名共和黨議員簽署聯(lián)名信,明確反對在不進(jìn)行大幅支出預(yù)算改革的情況下提高債務(wù)上限。參議院一共有49名共和黨議員,意味著聯(lián)名信代表了大部分共和黨議員的立場。

在黨派對立嚴(yán)重的情況下,巴克萊銀行、高盛等機(jī)構(gòu)預(yù)測,兩黨可能達(dá)成短期協(xié)議,將債務(wù)上限提高或暫停至7月或者9月。9月30日為本財年結(jié)束之時,屆時兩黨可繼續(xù)就下一財年的聯(lián)邦預(yù)算博弈。

上月,由兩黨64名議員組成的“問題解決者黨團(tuán)”提議將債務(wù)上限暫停至12月31日。上周,白宮管理和預(yù)算辦公室主任沙蘭達(dá)·揚(Shalanda Young)也表明政府對短期協(xié)議持開放態(tài)度。

為了強(qiáng)調(diào)提高債務(wù)上限的重要性,白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會上周發(fā)報告就三種可能做出預(yù)測。

最糟糕情況是聯(lián)邦政府債務(wù)違約持續(xù)超過三個月,則美國今年第三季度將有830萬人失業(yè),失業(yè)率上漲5%,GDP萎縮6.1%。如果為短暫違約,則美國第三季度將有50萬人失業(yè),失業(yè)率上漲0.3%,GDP萎縮0.6%。

如果采取“邊緣政策”,也就是各方在最后一刻就債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議、沒有出現(xiàn)違約,美國也將有20萬人失業(yè),失業(yè)率上漲0.1%,GDP萎縮0.3%。

歷史上,債務(wù)上限并非美國黨派斗爭焦點;但近年來,隨著民主黨與共和黨分歧加大,債務(wù)上限成為了在野黨威脅執(zhí)政黨在政策上讓步、實現(xiàn)本黨訴求的利器。

拜登的兩位前任——奧巴馬和克林頓都曾因債務(wù)上限遭遇共和黨的猛攻,影響最大的是2011年奧巴馬政府與共和黨的對峙。

2011年的局勢與目前的局勢如出一轍:共和黨拿下眾議院控制權(quán),眾議院共和黨人以批準(zhǔn)提高債務(wù)上限為條件,要求奧巴馬必須同意大幅削減公共支出。當(dāng)時美國政府的債務(wù)規(guī)模為16萬億美元,僅為現(xiàn)在的一半,但雙方的對峙持續(xù)到了財政部措施耗盡前的最后一刻。

由于擔(dān)憂美國政府違約,評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)了美國的主權(quán)信用評級,從AAA降至AA+,這也是美國唯一一次被降評級。此次降級引發(fā)了金融市場劇烈動蕩,最終奧巴馬做出讓步,同意在未來10年內(nèi)削減最高2.4萬億美元的公共支出。

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