新華社北京6月2日電(國際觀察)四問美債危機(jī)
新華社記者
美國國會參議院1日投票通過一項(xiàng)關(guān)于聯(lián)邦政府債務(wù)上限和預(yù)算的法案,遞交總統(tǒng)拜登簽字后即可生效。
(資料圖片僅供參考)
雖然本輪美國債務(wù)上限危機(jī)暫告緩解,但外界愈發(fā)質(zhì)疑美國巨額債務(wù)的形成根源、資金流向、可持續(xù)性和巨大風(fēng)險(xiǎn)。這些問題與美元霸權(quán)、美國黨爭、美國弊政等問題疊加交織,成為威脅全球經(jīng)濟(jì)和金融安全的“灰犀?!?。
資不抵債、寅吃卯糧、大而不能倒、禍延全球……針對外界高度關(guān)注的美債危機(jī)四大疑問,新華社記者追根溯源,理清來龍去脈。
6月1日,行人從美國紐約的“國債鐘”前走過?!皣鴤姟笔且粋€(gè)大型計(jì)數(shù)器,它實(shí)時(shí)更新美國的公共債務(wù)總額,并顯示出每個(gè)美國家庭所要負(fù)擔(dān)的數(shù)額。(新華社記者李睿攝)
資不抵債,美國為何一再突破上限瘋狂舉債?
自二戰(zhàn)結(jié)束以來,美國國會已103次調(diào)整債務(wù)上限。據(jù)美國財(cái)政部數(shù)據(jù),美國聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模已從1990年的3.2萬億美元,一路飆升至如今逾31.4萬億美元,占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例已經(jīng)超過120%。
GDP是體現(xiàn)一個(gè)國家財(cái)富的重要指標(biāo),如果把它作為衡量一個(gè)國家償付能力的標(biāo)準(zhǔn),美國已經(jīng)嚴(yán)重“資不抵債”。
所謂“債務(wù)上限”是美國國會為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生支付義務(wù)而舉債的最高額度。觸及這條“紅線”,意味著美國財(cái)政部借款授權(quán)用盡。這一機(jī)制設(shè)立于1917年,旨在定期檢視政府開支狀況,但事易時(shí)移,如今已難實(shí)現(xiàn)控制債務(wù)增長的初衷,反而愈發(fā)成為民主、共和兩黨爭奪選票、謀取私利的例行籌碼。
過去數(shù)十年,美國政府在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,習(xí)慣于通過不斷推高財(cái)政赤字和寬松銀根,延緩危機(jī)到來;在經(jīng)濟(jì)較好年份,則熱衷于多花錢謀求政績,以便收獲更多選票,而惰于推動(dòng)著眼長遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。這種追逐短期利益的治理方式,將債務(wù)提高到空前規(guī)模,也使債務(wù)問題淪為擊鼓傳花的政治游戲。
5月31日,在美國華盛頓,眾議院共和黨籍議長麥卡錫回答媒體提問。(新華社發(fā),亞倫攝)
兩黨這次就債務(wù)上限問題達(dá)成的一致較兩黨先前爭取的方案都更溫和。這種相互妥協(xié)體現(xiàn)了美國債務(wù)問題的一大根源:兩黨“輪流坐莊”體制下,為拼政績拉選票,雙方都希望多花錢。盡管控制債務(wù)增長有利于美國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展,但沒有哪屆政府、哪家政黨愿意背上削減福利或加稅的“惡名”。
《紐約時(shí)報(bào)》說,美國不斷膨脹的債務(wù)是由兩黨在過去幾十年共同造成。報(bào)道估計(jì),本世紀(jì)以來,在同為共和黨人的布什和特朗普執(zhí)政期間,債務(wù)增長12.7萬億美元;而在奧巴馬和拜登的民主黨政府期間,債務(wù)增長13萬億美元。
近年來,兩黨爭斗日益激化,債務(wù)上限談判被視作美國選舉政治下的“高光秀場”。在這一聚光燈下,兩黨議員的根本關(guān)注點(diǎn)并不在于瘋狂舉債危害,甚至對最終提高債務(wù)上限有著“共同默契”,目的是借助最后關(guān)頭談判的“極限拉扯”逼迫對方作出更多妥協(xié),為自己撈取更多政治利益。
這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的財(cái)政部大樓。(新華社記者劉杰攝)
寅吃卯糧,美國四處借來的錢都用來干什么了?
開支無度、綱紀(jì)廢弛、寅吃卯糧……這是觀察人士提到美國政府財(cái)政政策時(shí)的常用詞匯。
美國國會預(yù)算辦公室2023年4月發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示,2023財(cái)年上半年即2022年10月至2023年3月,美國財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)到1.1萬億美元,同比增加4300億美元。赤字?jǐn)U大主要原因是政府支出增加,2023財(cái)年上半年美國政府支出同比增加13%,收入同比減少3%。
政府財(cái)政長期入不敷出局面是美國近半個(gè)世紀(jì)以來寅吃卯糧、開支無度惡習(xí)導(dǎo)致的結(jié)果,也是美國聯(lián)邦政府債務(wù)不斷積累膨脹的重要原因。在選舉政治和霸權(quán)政策等因素作用下,美國大量財(cái)政資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi),用于滿足利益集團(tuán)和政客私利,不僅瘋狂擴(kuò)張軍費(fèi)維護(hù)霸權(quán),還持續(xù)撒錢討好選民,既要“大炮”、又要“黃油”。
這是5月17日在美國華盛頓白宮拍攝的美國總統(tǒng)拜登。(新華社發(fā),沈霆攝)
一方面,美國國防支出節(jié)節(jié)攀升。德國斯塔蒂斯塔調(diào)查公司統(tǒng)計(jì),自2015年以來美國軍費(fèi)持續(xù)攀升,2021年達(dá)到7420億美元。今年3月,美國政府提交的2023財(cái)年預(yù)算中,國防預(yù)算升至8133億美元。預(yù)計(jì)到2032年,這一數(shù)字或?qū)⒃鲋?980億美元。
另一方面,美國政客為拉攏更多選票,不斷推動(dòng)政府出臺缺乏可持續(xù)財(cái)政支撐的社會福利政策,通過寅吃卯糧式的“撒錢”討好選民,但沒有通過財(cái)政改革為這些額外支出尋找穩(wěn)定財(cái)源,而是完全寄望于繼續(xù)舉債。
美國全國公共廣播電臺報(bào)道表示,近年來聯(lián)邦政府財(cái)政支出大幅上漲主要原因包括:阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭、應(yīng)對新冠疫情、人口老齡化帶來的醫(yī)療費(fèi)用上漲,以及政府其他社會服務(wù)支出上漲。美國布朗大學(xué)“戰(zhàn)爭代價(jià)”項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示,美國在阿富汗、伊拉克、敘利亞戰(zhàn)爭中投入已超過4萬億美元。
伴隨債務(wù)高企,僅債務(wù)利息一項(xiàng)就已成為美國聯(lián)邦政府的長期財(cái)政負(fù)擔(dān)。美國國會預(yù)算辦公室最新數(shù)據(jù)顯示,2023財(cái)年上半年,美國政府僅債務(wù)利息支出一項(xiàng)就同比增加900億美元,增幅達(dá)到41%。
美國政府問責(zé)局今年5月公布年度“國家財(cái)政健康報(bào)告”時(shí)明確表示,美國聯(lián)邦政府正面臨不可持續(xù)的財(cái)政前景。如果政策不調(diào)整,債務(wù)規(guī)模將繼續(xù)以超過經(jīng)濟(jì)增長速度累積。
這是1月19日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。(新華社發(fā),沈霆攝)
大而不能倒?美國長期入不敷出、天量舉債為何沒有破產(chǎn)?
如果是企業(yè)像美國這樣瘋狂舉債,早該破產(chǎn)了。美國之所以能不斷舉新債還舊債,其原因歸根結(jié)底仍在于美元在國際貨幣體系中霸權(quán)地位。掌握國際貨幣印鈔權(quán),以美國國債裹挾全球,控制全球經(jīng)濟(jì)金融命脈,即便“資不抵債”,只要美元霸權(quán)穩(wěn)固,美國就依然有恃無恐,這是美國貌似“大而不能倒”的底層邏輯。
作為具有主導(dǎo)地位的全球儲備貨幣,美元在國際儲備中份額眼下接近六成,在國際支付中占比接近四成。依仗美元霸權(quán)地位,美國國債得以主導(dǎo)全球債券市場,成為所謂“避險(xiǎn)資產(chǎn)”。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利波·戈里日前在《外交》雜志網(wǎng)站發(fā)表文章《美國的債務(wù)上限災(zāi)難》。文章指出,大多數(shù)國際貿(mào)易以美元結(jié)算,美國可以印鈔來支付從國外購買商品的費(fèi)用,這樣即使形成巨額國際貿(mào)易赤字,也不用擔(dān)心會出現(xiàn)資金短缺。
長江商學(xué)院投資研究中心主任劉勁說,美國政府只要借的是美元本幣債,理論上就可以通過印鈔來還債。
美國長期維持對外貿(mào)易赤字,輸出美元和通脹,同時(shí)通過大量發(fā)債形成美元回籠的“債務(wù)循環(huán)”體系。極低的借貸成本,使美國愈發(fā)沉迷于濫用霸權(quán)、舉債成癮。
“美元在國際交易中廣泛使用,使美國具備以優(yōu)惠利率用本國貨幣交易和借貸的過度特權(quán)。”戈里寫道。
這一特權(quán)讓美國得以綁架一些主權(quán)國家和全球投資者的利益。一方面,不少人相信,美國掌握美元印鈔機(jī),理論上永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)債務(wù)違約;另一方面,外界出于交易活動(dòng)“安全性、流動(dòng)性、盈利性”考慮,短期不會主動(dòng)與美債市場和美元體系切割。
澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭生祥指出,正是這種“大而不能倒”的壟斷優(yōu)勢,制造了美國“資不抵債”而不破產(chǎn)的怪象。這也就是美國采取各種手段極力維護(hù)美元霸權(quán)的根本原因。但是,這種明顯違背經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律和常識的現(xiàn)象,無論如何不可能長久下去。
這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。(新華社記者劉杰攝)
禍延全球,面對美債禍水不斷外流,全世界該怎么辦?
多年來,依托美元霸權(quán)加持的美債系統(tǒng),美國不斷收割掠奪世界,大行濫發(fā)鈔票、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)之惡。
作為美債危機(jī)的外在癥候,債務(wù)上限政治鬧劇在華盛頓反復(fù)上演,向世人展示美元霸權(quán)和美國黨爭這對糟糕組合如何禍延世界,也暴露美元霸權(quán)的深刻危機(jī)。
黎巴嫩“廣場”電視臺網(wǎng)站日前指出,美國混亂的債務(wù)上限危機(jī)給所謂美國國債“無風(fēng)險(xiǎn)”地位蒙上陰影,暴露出美元未來作為儲備貨幣的脆弱性。
隨著美元海量超發(fā),以及美國大搞金融制裁和長臂管轄的危害不斷顯現(xiàn),國際貨幣體系多元化趨勢加速演進(jìn)。美國兩黨在債務(wù)上限問題上多次搞邊緣試探,罔顧全球利益,不斷侵蝕為美元背書的美國國家信用。
美元信用在美債上限鬧劇中遭到嚴(yán)重?fù)p耗。戈里指出,嚴(yán)重的債務(wù)上限危機(jī)可能會加速美元霸權(quán)衰落,這將是美國自己制造的驚人潰敗。
這是2022年4月20日在美國華盛頓拍攝的美聯(lián)儲大樓。(新華社記者劉杰攝)
近年來,美國濫用美元霸權(quán),對各國進(jìn)行利益收割、對國際金融基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行武器化操弄,引發(fā)越來越多國家警惕。越來越多的國家為擺脫對美元過度依賴,通過多元化貨幣儲備、建立本幣結(jié)算機(jī)制和加強(qiáng)國際合作等探索“去美元化”路徑。全球“去美元化”趨勢不斷強(qiáng)化。
國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示,截至2022年四季度,美元在各國央行外匯儲備中占比降至58.36%,是1995年有數(shù)據(jù)記錄以來最低水平。美國財(cái)政部3月發(fā)布的最新國際資本流動(dòng)報(bào)告顯示,今年1月全球至少有16個(gè)國家出售了美國國債。賣家名單上包括美國一些親密盟友。
在支付、結(jié)算等領(lǐng)域用其他貨幣代替美元的安排也在逐步展開。近期,巴西總統(tǒng)盧拉公開呼吁金磚國家用本幣結(jié)算;印度和馬來西亞之間宣布用印度盧比結(jié)算貿(mào)易;東盟商討轉(zhuǎn)向以成員國貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。根據(jù)環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會的數(shù)據(jù),2023年1月,美元在全球支付體系中占比約40%,近年來逐步下降。
烏克蘭危機(jī)升級后,美國等西方國家對俄羅斯實(shí)施多項(xiàng)金融制裁,包括凍結(jié)俄羅斯在發(fā)達(dá)國家央行的外匯儲備、切斷俄羅斯商業(yè)銀行的國際業(yè)務(wù)等,這些舉動(dòng)引起全球警惕。
美國政治評論家法里德·扎卡里亞指出,美國無法維持世界對美元的信任,美國自己要為“去美元化”負(fù)責(zé)。
“擺脫美元霸權(quán)不是一個(gè)容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),但這一進(jìn)程已經(jīng)開始,且勢頭會越來越明顯,力度越來越大?!蓖炼浣?jīng)濟(jì)學(xué)家瑪赫菲·埃伊爾梅茲說。(參與記者:鄧茜、熊茂伶、宿亮、樊宇)