海面波光粼粼，紅樹林隨風搖曳，水鳥在淺灘覓食……走進閩江河口濕地國家級自然保護區(qū)，湛藍的天空下，蓬勃的生命力在此蔓延。
閩江河口濕地國家級自然保護區(qū)。陳祥臨 攝
閩江河口濕地國家級自然保護區(qū)位于福州市長樂區(qū)潭頭鎮(zhèn)，總面積達2135.83公頃，是眾多瀕危動物物種和豐富水鳥資源的棲息地，也是福建沿海重要的生態(tài)屏障，包括了廣闊的海域、陸域和無居民海島及多種濕地類型。對其進行自然資源確權(quán)，是福建保護濕地生態(tài)的關(guān)鍵一步。
數(shù)月前，福建閩江河口濕地國家級自然保護區(qū)自然資源確權(quán)登記工作塵埃落定，為這片珍貴的濕地賦予了專屬的“戶口本”。但此處極為復雜的生態(tài)系統(tǒng)，一度使確權(quán)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
為此，福建省自然資源廳主動靠前，指導福州市自然資源和規(guī)劃局、長樂區(qū)自然資源和規(guī)劃局，依據(jù)《福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，啟動福建閩江河口濕地國家級自然保護區(qū)自然資源確權(quán)工作流程，審核登記單元界線、森林狀況、水流狀況、濕地狀況等內(nèi)容，結(jié)合調(diào)研走訪、實地勘查，經(jīng)多重套合修正，在“一張底圖”上成功劃清了權(quán)屬界線。
福州市自然資源和規(guī)劃局確權(quán)登記處處長黃一珍表示，作為福建省首宗復合型自然資源“登簿上戶”，此次確權(quán)登記全面摸清了閩江河口濕地各類自然資源的質(zhì)量、數(shù)量和保護要求，通過法律手段公示明確其權(quán)屬、用途及生態(tài)保護要求等，為自然資源的分類施策、有效保護和開發(fā)利用提供了重要前提。這不僅有助于調(diào)動權(quán)利主體保護自然資源的積極性，更有利于推動濕地資源的保護和監(jiān)管，為福建省生態(tài)文明建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。長期以來，自然資源資產(chǎn)處于所有者不明確、管理“碎片化”的狀態(tài)，自然資源的“家底”不清、產(chǎn)權(quán)不明，河流、森林、山嶺等這些公共資源產(chǎn)品得不到有效保護和合理利用。黨的十八大以來，自然資源部門全面推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在摸清國有自然資源資產(chǎn)“家底”、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等方面取得了積極進展。
近年來，擁有豐富自然資源的福建，持續(xù)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確所有者權(quán)責，為山山水水找“主人”，為資源的合理保護與利用筑牢根基。
據(jù)福建省自然資源廳披露的數(shù)據(jù)，截至目前，全省已完成36個自然保護區(qū)、26個風景名勝區(qū)、8條河流干流和主要支流的地籍調(diào)查工作。同時，福州、廈門、泉州、南平、三明、龍巖、寧德等試點地方，在“三調(diào)”基礎(chǔ)上，開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作，基本掌握當?shù)赝恋?、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等7類全民所有自然資源資產(chǎn)情況。
武夷山國家公園是全國首批開展國家公園自然資源確權(quán)登記的5個地方之一。2021年9月，國務(wù)院同意設(shè)立武夷山國家公園，涉及福建省、江西省，總面積1280平方千米，其中福建省域內(nèi)1001平方千米，位于南平市內(nèi)的武夷山市、建陽區(qū)、邵武市和光澤縣。
去年9月，武夷山國家公園福建片區(qū)完成自然資源確權(quán)登記，正式拿到“戶口簿”，成為福建省第一個完成全流程確權(quán)登記的自然資源登記單元，總面積為1001.4114平方千米，其中國有面積336.3434平方千米、集體所有面積665.0680平方千米。
圖為武夷山國家公園福建片區(qū)。孫開彥 攝
據(jù)福建省自然資源廳相關(guān)負責人表示，武夷山國家公園福建片區(qū)自然資源確權(quán)登記探索形成“兩個方法、一個系統(tǒng)、九個步驟”的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，也向國家提出了修訂完善《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》的建議，編制了《武夷山國家公園體制試點區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作操作指引》。
“只有產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，保護才不會落空。”該名負責人表示，福建通過對武夷山國家公園福建片區(qū)和閩江河口濕地等地的自然資源確權(quán)實踐，逐步建立起一套完善的自然資源產(chǎn)權(quán)管理制度，為全省自然資源產(chǎn)權(quán)的摸清工作提供了范例。接下來，福建將以此為新起點，進一步完善自然資源確權(quán)登記規(guī)程和技術(shù)標準，深化登記成果應用研究，維護資源資產(chǎn)權(quán)益，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。(完)
