隨著西安“北跨”發(fā)展，連接主城區(qū)與高陵區(qū)的地鐵10號(hào)線建設(shè)備受關(guān)注。（首席記者 李明 攝）
(資料圖片)
西安地鐵線網(wǎng)越織越密，市民的出行依賴度也越來越高，大家每天享受著地鐵帶來的便捷。（首席記者 李明 攝 資料圖片）
如果說軌道交通網(wǎng)絡(luò)是城市的“騰飛路”，地鐵線網(wǎng)化覆蓋是城市的“加油站”，那么如何讓兩者的關(guān)系隨著城市的擴(kuò)能升級(jí)更好融合？
答案呼之欲出。
今年的西安市政府工作報(bào)告中，在持續(xù)提升城市能級(jí)品質(zhì)方面提出了多項(xiàng)目標(biāo)，不僅要加快6條在建的地鐵項(xiàng)目，使運(yùn)營(yíng)總里程突破300公里，同時(shí)在推進(jìn)城市更新方面，特別指出要推進(jìn)公交場(chǎng)站TOD模式綜合開發(fā)，TOD這個(gè)概念再次映入大眾眼簾。
“經(jīng)過西安地鐵多年的積累與探索，再加上西安都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批等支持，西安在地鐵TOD開發(fā)方面大有可為?！标兾魇〕鞘泄部臻g綜合規(guī)劃與開發(fā)工程研究中心常務(wù)副主任、西安建筑科技大學(xué)教授曹振對(duì)記者說。
TOD開發(fā)：
反哺地鐵建設(shè) 實(shí)現(xiàn)城市“軟擴(kuò)容”
TOD是Transit Oriented Development的簡(jiǎn)稱，TOD綜合開發(fā)模式是以城市公共交通為導(dǎo)向，以400米-800米為半徑，在場(chǎng)站周邊建立起集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的綜合區(qū)域，形成同時(shí)滿足居住、工作、購(gòu)物、娛樂、出行、休憩等需求的多功能社區(qū)，構(gòu)成“微縮城市”。
通俗來說， TOD模式構(gòu)建局部立體多維的空間發(fā)展模式，一改過去城市 “攤大餅”式發(fā)展，能夠最大限度“縫織”各個(gè)板塊，讓城市各片區(qū)開發(fā)更加“緊密” “低碳” “連貫”。
TOD開發(fā)，能給西安帶來什么？
“西安地鐵運(yùn)營(yíng)十多年來，最高單日客流達(dá)448萬(wàn)乘次，地鐵的公共交通分擔(dān)率已達(dá)50%。地鐵線網(wǎng)越織越密的同時(shí)，百姓的出行依賴也越來越高，大家每天享受著地鐵為出行帶來的便捷。但僅靠票務(wù)營(yíng)收是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠地鐵建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)成本的，政府每年要為地鐵建設(shè)及運(yùn)營(yíng)投入大量資金，所以TOD的意義之一就是用綜合開發(fā)收益來反哺地鐵建設(shè)。”曹振說。
此外，TOD開發(fā)也是城市的一種“軟擴(kuò)容”。實(shí)踐證明，軌道交通的發(fā)展會(huì)導(dǎo)入大量人口，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，并且通過TOD綜合開發(fā)最大程度提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市更新?？梢哉f，TOD綜合開發(fā)將讓地鐵站點(diǎn)形成小型城市微中心，將引領(lǐng)多元化復(fù)合生活的典范、成就城市區(qū)域地標(biāo)。
此外，TOD綜合開發(fā)模式對(duì)站點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行高密度集約開發(fā)，可以營(yíng)造出更多公園綠地和空間；TOD項(xiàng)目依托軌道交通站點(diǎn)的人流聚集效應(yīng)，打造高密度的商業(yè)空間，將軌道交通“客流”轉(zhuǎn)化為資源，提升城市生活品質(zhì)和消費(fèi)能級(jí)；同時(shí)，通過TOD構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，在地鐵站周邊串聯(lián)公交、自行車等多種交通方式，有效提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，緩解交通擁堵，緩解“大城市病”。
政策頻出：
西安加快TOD建設(shè)步伐
美國(guó)建筑學(xué)家沙里寧曾說:“城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負(fù)。”
從2011年西安地鐵2號(hào)線開通，西安地鐵始終與城市開發(fā)緊密聯(lián)系在一起。
如今，西安軌道交通經(jīng)過“三期五次”建設(shè)規(guī)劃申報(bào)，共批復(fù)建設(shè)12條線路，2025年全部實(shí)施完成后，運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)長(zhǎng)度可達(dá)422公里。地鐵建設(shè)的快速推進(jìn)，讓TOD綜合開發(fā)迎來黃金期。
近年來，西安相繼出臺(tái)《軌道交通融合設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《軌道交通用地綜合開發(fā)規(guī)劃和土地供應(yīng)暫行規(guī)定（試行）》及《西安市 2020-2025 年城市軌道交通建設(shè)資金籌集方案》，并編制完成了《城市軌道交通沿線綜合開發(fā)規(guī)劃（2020-2025年）》《軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)實(shí)施意見》，為加強(qiáng)城市軌道交通場(chǎng)站及周邊區(qū)域土地資源的綜合開發(fā)利用提供了政策依據(jù)。
2021年，《西安市城市軌道交通條例》修訂，專門增加綜合開發(fā)章節(jié)。去年，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，明確西安國(guó)家中心城市的核心輻射作用。規(guī)劃同時(shí)要求打造軌道上的都市圈。完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌四網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建一體化、多層次的都市圈內(nèi)引外聯(lián)軌道交通運(yùn)輸體系。西安還成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的TOD綜合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)TOD綜合開發(fā)工作。
系列政策出臺(tái)后，西安對(duì)沿線站點(diǎn)周邊可開發(fā)用地進(jìn)行梳理，編入《軌道交通沿線綜合開發(fā)規(guī)劃2020-2025》，并全部納入“一張圖”合規(guī)性審查范圍，嚴(yán)格控制。
2022年11月8日，《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案發(fā)布，向公眾征詢意見。其中 “綠色安全的國(guó)土”篇章提出“低碳發(fā)展新模式”：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局，織補(bǔ)城市邊緣空間破碎地區(qū)，全面采用 “以公共交通為導(dǎo)向（TOD）”的城市開發(fā)模式。
這是西安市第一次以國(guó)土規(guī)劃的形式提出“以公共交通為導(dǎo)向（TOD）”發(fā)展，并且給出了“站城融合重點(diǎn)區(qū)域”。
“為避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，西安還對(duì)沿線可用于TOD綜合開發(fā)的地塊進(jìn)行分析，將站點(diǎn)分為四級(jí)五型（‘四級(jí)’即：城市級(jí)、區(qū)域級(jí)、組團(tuán)級(jí)、社區(qū)級(jí)；‘五型’即：商圈核心型、交通樞紐型、綜合中心型、產(chǎn)業(yè)社區(qū)型和生活服務(wù)型）。”曹振介紹。
“點(diǎn)”“線”“面”聯(lián)動(dòng)：
藍(lán)圖化為品質(zhì)生活場(chǎng)景
當(dāng)下，西安地鐵建設(shè)正在持續(xù)加速，進(jìn)入了從主城區(qū)向遠(yuǎn)郊乃至跨市延伸的新階段，TOD發(fā)展空間可謂“豁然開朗”。
2022年6月，西安地鐵5號(hào)線雁鳴湖站保障性租賃住房項(xiàng)目全面開工建設(shè)，該項(xiàng)目是西安首個(gè)國(guó)家住建部推廣的軌道交通引領(lǐng)示范保障房項(xiàng)目，也是西北地區(qū)首個(gè)融合軌道交通站點(diǎn)與保障性租賃住房及配套商業(yè)的綜合開發(fā)項(xiàng)目。
2022年11月11日，西安城北第一宗軌道交通混合用地開始拍賣。與一般項(xiàng)目摘地不同，這宗地在“特別約定”之中有三項(xiàng)要求圍繞TOD項(xiàng)目開發(fā)，和西安“站城融合重點(diǎn)區(qū)域”規(guī)劃契合。
“現(xiàn)在，我們?cè)邳c(diǎn)、線、面上都有項(xiàng)目在布局，許多項(xiàng)目都已經(jīng)拿出了開發(fā)策劃圖紙，相信隨著項(xiàng)目加快實(shí)施，圖紙將逐步化為我們可見可觸的品質(zhì)生活場(chǎng)景?！辈苷裾f。
在“點(diǎn)”上，地鐵15號(hào)線建設(shè)過程中，長(zhǎng)安區(qū)與軌道交通集團(tuán)配合，同步實(shí)施城市更新，通過TOD開發(fā)打造以航天城站為代表的“點(diǎn)”上城市微中心。
在“線”上，隨著西安“北跨”發(fā)展，連接主城區(qū)與高陵區(qū)的地鐵10號(hào)線備受關(guān)注?！?0號(hào)線高陵區(qū)段TOD一體化研究，旨在打造TOD一體化先行的示范線，將沿線場(chǎng)站與周邊綜合開發(fā)同步規(guī)劃、實(shí)施，帶動(dòng)城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成‘人-城-產(chǎn)’有機(jī)融合，用TOD拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向軌道站點(diǎn)集聚，同時(shí)TOD引入更多客流，增加軌道交通收入?！辈苷裾f。
在“面”上，我市還依托西安東站綜合交通樞紐，通過TOD開發(fā)打造高鐵東城片區(qū)，規(guī)劃面積約12.5平方公里，片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)布局高鐵樞紐商務(wù)服務(wù)，打造“一刻鐘”全能型社區(qū)生活圈，充分利用數(shù)字孿生與智慧城市技術(shù)，建設(shè)城市東部生態(tài)、宜居、宜業(yè)新空間，激發(fā)城市新活力。
5號(hào)線和平車輛段、6號(hào)線側(cè)坡車輛段、8號(hào)線長(zhǎng)鳴路場(chǎng)段……西安地鐵TOD項(xiàng)目多點(diǎn)開花。
可以預(yù)見，在不久的將來，地鐵線路鋪到哪里，那里就形成了以地鐵站點(diǎn)為中心的商業(yè)圈，將交通功能與城市公共服務(wù)功能有機(jī)銜接,形成軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
專家建議：
完善土地政策 吸引各方人才
依托于已經(jīng)開通的地鐵線路、6條在建地鐵項(xiàng)目，進(jìn)行TOD模式的綜合開發(fā)已經(jīng)成為西安的必然趨勢(shì)。下一步，如何做好TOD開發(fā)，專家教授們也用長(zhǎng)期調(diào)研與實(shí)踐，為政府建言支招。
中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司TOD設(shè)計(jì)研發(fā)中心副所長(zhǎng)宋子若建議，TOD開發(fā)是“資源、政策、工程”的結(jié)合體，要認(rèn)識(shí)政策制度在TOD開發(fā)中的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)TOD開發(fā)的可操作性及落地性。應(yīng)根據(jù)TOD開發(fā)的實(shí)際需要，制訂規(guī)劃調(diào)整、土地出讓方面的配套政策制度，促使TOD開發(fā)主體在依法合規(guī)前提下優(yōu)先取得TOD開發(fā)用地。此外，應(yīng)建立市級(jí)政府與區(qū)縣政府在用地統(tǒng)籌及開發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力通過TOD開發(fā)建設(shè)達(dá)到雙贏局面。
曹振表示，西安應(yīng)緊抓TOD規(guī)劃提升窗口期，不斷完善懂開發(fā)、善運(yùn)營(yíng)、善策劃人才隊(duì)伍，形成TOD綜合開發(fā)本土力量，提升TOD綜合開發(fā)全程操作能力?！癟OD綜合體集住宅、商業(yè)、辦公、公建配套等于一體，釋放出了沉淀的土地空間價(jià)值。但上蓋開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，技術(shù)層面需要考慮各種綜合因素，特別是下部結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式、消防、抗震、減振降噪等，先進(jìn)技術(shù)的前瞻性應(yīng)用也不可或缺。”
邁進(jìn)TOD城市，在長(zhǎng)安大學(xué)教授王元慶看來，一定要做好TOD綜合體周邊多模式交通的“無縫銜接”，地鐵站點(diǎn)周邊要便于步行、自行車、公交的行停轉(zhuǎn)換，道路交通要避免對(duì)不可持續(xù)的小汽車交通的過度依賴，地鐵和其他軌道站點(diǎn)選址、運(yùn)能與集散能力要和周邊的文化、教育、旅游、醫(yī)療、體育、生態(tài)功能匹配起來，才能使市民、游客與商務(wù)出行者在軌道上留得住、留得穩(wěn)、留得更加幸福，也才能從根本上避免車輛快速增加造成的交通擁堵加劇，使西安的城市生活邁入舒適、綠色的可持續(xù)模式。
出地鐵即是住宅，下地鐵就是商場(chǎng)，半小時(shí)內(nèi)即可到辦公室上班，不用為堵車煩惱。西安未來的TOD生活，值得期待！(記者 張端 拓玲)
