每天早上，蔡娟都會(huì)提前一小時(shí)到辦公室，干勁十足地安排好一天的工作。
從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)到河南省濮陽(yáng)市清豐縣，這位浙江省一級(jí)人民調(diào)解員，4年前將自己干得風(fēng)生水起的“娟子工作室”搬了過來，不遠(yuǎn)千里將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“金種子”播撒到了中原大地。
清豐究竟有怎樣的魅力吸引“能人”來？“這里有靈活的‘訪訴調(diào)’對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、廣泛輻射的司法調(diào)解機(jī)制、智能化調(diào)解員設(shè)備……我覺得‘清豐模式’和‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’既一脈相承，又有獨(dú)特魅力，我有信心在這里將人民調(diào)解工作做到更好。”蔡娟說。
【資料圖】
黨的二十大報(bào)告指出，要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>
近日，記者深入清豐縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪，探尋鄉(xiāng)村和諧、群眾安居的“金鑰匙”。
矛盾調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)。 清豐縣委政法委供圖
法治氛圍濃 群眾“學(xué)會(huì)用法”
“真不敢相信，我這拖了7年都沒要回來的糧食，拿起法律的武器，不到7天就解決了!”清豐縣馬莊橋鎮(zhèn)趙家村村民袁社鋒經(jīng)常逢人就說這事兒，末了還要做一回法治“宣傳員”：“遇事兒用法律，靠譜!”
事情要從幾年前說起：當(dāng)?shù)厝擞袀€(gè)習(xí)慣，將家里的麥子存到面粉廠，面粉廠按市場(chǎng)價(jià)將小麥折合成面粉，農(nóng)戶可以隨時(shí)去支取面粉食用，這樣既方便保存，也省事兒。當(dāng)年，袁社鋒將家里的900多斤小麥全部存到了當(dāng)?shù)匾患颐娣蹚S，沒想到第二年面粉廠就倒閉了，欠下的面粉無人返還，一起遭受損失的還有本村以及鄰村的幾十戶人家，涉及金額七八十萬(wàn)元。
村民認(rèn)識(shí)面粉廠的老板，只好結(jié)隊(duì)一趟又一趟去堵他。每次老板都說等別人欠他的錢還了，他就有錢還村民了?？墒且坏榷纫恢钡攘?年，眼看連面粉廠廢棄的房子都要拆了，村民們干著急沒辦法。
“我突然想到，村里現(xiàn)在到處都是宣傳法律，天天耳濡目染的，我們是不是也試試用法律解決？沒準(zhǔn)管用!”袁社鋒腦子一轉(zhuǎn)，找到村委咨詢，村委指導(dǎo)他們聯(lián)系村居法律顧問，法律顧問出面跟原面粉廠老板協(xié)商，厘清法律關(guān)系，不到7天，老板寫下承諾書，保證盡快還清所有村民欠款。
遇事兒不知道“用法”曾是基層百姓的普遍狀態(tài)，為了營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，清豐縣大力推進(jìn)法治廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、院壩等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，投資1300萬(wàn)元，建成占地110畝，集民法典公園、憲法廣場(chǎng)、法治人物廣場(chǎng)、法律宣講廣場(chǎng)為一體的全省首個(gè)法治文化綜合體。固城、高堡、馬莊橋等一批高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村法治文化陣地相繼建成。戲曲普法、報(bào)刊普法、網(wǎng)站普法、微信普法、抖音普法等新舊普法手段齊上陣，憲法宣誓、法律宣講、法律趕大集等各種普法活動(dòng)豐富多彩，當(dāng)?shù)亍白鸱?、學(xué)法、守法、用法”的氛圍越來越濃厚。
綜合治理智慧大屏。 人民網(wǎng)記者 王佩攝
服務(wù)在身邊 遇事“就地找人”
“就是500塊，一分不能少!”
“我不是故意的，你要價(jià)太高，這是訛人!”
不久前，清豐縣固城鎮(zhèn)劉張莊村的網(wǎng)格員程云超在村里巡查，聽到不遠(yuǎn)處傳來爭(zhēng)吵聲。到場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)是村民都某維修房子時(shí)，不慎將鄰居劉某家屋頂?shù)牟糠滞咂榱恕⒛诚蚨寄乘饕?00元賠償金，都某不同意，兩家人爭(zhēng)執(zhí)起來。
程云超平復(fù)當(dāng)事人情緒后，立馬打開手機(jī)綜合治理應(yīng)用“平安通”將情況上報(bào)。固城鎮(zhèn)綜合治理中心接到信息后，在后臺(tái)將矛盾糾紛轉(zhuǎn)派給固城鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員劉慶保。劉慶保不到10分鐘就趕到現(xiàn)場(chǎng)。
“咱先不著急，去村里矛盾調(diào)處室坐下聊一聊。”來到矛盾調(diào)處室，劉慶保端上熱茶，與兩家人拉起了家常。一開始兩家人沉默不語(yǔ)，劉慶保與程云超回憶起兩家人一起修繕門前平臺(tái)的事情，氣氛逐漸緩和起來。
劉慶保話鋒一轉(zhuǎn)：“你看，老鄰居這么些年，老都你安排人把老劉家的房子修好。老劉，咱也不要索賠了，雙方各退一步，咋樣？”
“我沒問題?！眲⒛匙罱K答應(yīng)了。
“我馬上找人去修?！币妱⒛炒饝?yīng)，都某也爽快同意。
“云端”發(fā)力，老百姓遇事快速解紛。在固城鎮(zhèn)綜合治理中心大廳，智慧大屏顯示著各村網(wǎng)格員上報(bào)的矛盾，值班人員條分縷析，將矛盾分門別類分配給專職人民調(diào)解員，確保矛盾及時(shí)處理，不積攢、不拖沓。
固城鎮(zhèn)是清豐縣社會(huì)治理的生動(dòng)縮影。清豐縣自主研發(fā)綜治信息智能化軟件，包含9個(gè)綜治業(yè)務(wù)模塊及網(wǎng)格化管理、重點(diǎn)部位管控等56個(gè)智慧治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息收集全面、重點(diǎn)人員和部位底數(shù)清楚、分析研判精準(zhǔn)、應(yīng)急處置快捷。平臺(tái)每天通過“平安通”實(shí)時(shí)收集動(dòng)態(tài)信息，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)“苗頭性”問題，確保及時(shí)化解處理。
清豐縣還建成投用覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的遠(yuǎn)程視頻聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，縣、鄉(xiāng)綜治指揮中心，便民服務(wù)大廳，矛盾調(diào)處室，領(lǐng)導(dǎo)接訪室和503個(gè)村視頻會(huì)議室實(shí)現(xiàn)貫通。2022年，依托視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)召開各類會(huì)議42次，開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)14次，遠(yuǎn)程指揮調(diào)度91次，為指揮調(diào)度提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
清豐民法典公園。 人民網(wǎng)記者 王佩攝
隊(duì)伍有保障 解紛“找了管用”
調(diào)解效果好不好，關(guān)鍵在調(diào)解員隊(duì)伍。
鄉(xiāng)村人民調(diào)解員是基層穩(wěn)定的第一道防線，但是長(zhǎng)期以來隊(duì)伍薄弱，制約了其作用的有效發(fā)揮。如何調(diào)動(dòng)調(diào)解員積極性、打造一支穩(wěn)定、專業(yè)的調(diào)解員隊(duì)伍？清豐縣花了頗多心思。
清豐縣成立了河南省首家縣級(jí)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)。通過公開招標(biāo)，承接政府購(gòu)買調(diào)解服務(wù)，成為全國(guó)第一個(gè)承接政府購(gòu)買服務(wù)的人民調(diào)解員協(xié)會(huì)。調(diào)解員由協(xié)會(huì)招聘、培訓(xùn)再派遣到縣矛調(diào)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)擔(dān)任專職人民調(diào)解員，理順了勞動(dòng)關(guān)系，首批29名年輕人加入專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。
“在清豐，做一名人民調(diào)解員十分光榮!”90后高明雙大學(xué)畢業(yè)就來到大屯鄉(xiāng)擔(dān)任專職人民調(diào)解員。剛來時(shí)，周圍群眾對(duì)她頗多疑問：“剛畢業(yè)的年輕人，到底行不行？別干兩天就走了?！?/p>
入職伊始，幾名婦女吵鬧著走進(jìn)大屯鄉(xiāng)綜合治理中心。她們是大屯鄉(xiāng)一家服裝廠的工人，被欠薪兩個(gè)月。她們討薪無門時(shí)，聽說鄉(xiāng)里來了名大學(xué)生調(diào)解員，就想著來“試試運(yùn)氣”。
高明雙找來了值班律師，咨詢了合同性質(zhì)，又將企業(yè)負(fù)責(zé)人請(qǐng)到了現(xiàn)場(chǎng)。高明雙推心置腹，曉之以理、動(dòng)之以情，反復(fù)勸說后，負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)打下欠條，約定還款期限。
一年之后，高明雙被清豐縣人民調(diào)解員協(xié)會(huì)聘為職業(yè)調(diào)解師。清豐縣司法局通過績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)年輕人參與到基層調(diào)解治理中。優(yōu)秀年輕調(diào)解員經(jīng)考核可由人民調(diào)解員協(xié)會(huì)聘為職業(yè)調(diào)解師，待遇相應(yīng)提高。身份有了，待遇提了，調(diào)解員干勁更足了。
清豐縣綜合治理中心二樓是“娟子工作室”等品牌調(diào)解室。2020年1月，清豐縣啟動(dòng)“娟子式調(diào)解員”培養(yǎng)計(jì)劃，由資深調(diào)解員蔡娟授課，為年輕調(diào)解員傳授經(jīng)驗(yàn)。高明雙抓住機(jī)會(huì)，拜蔡娟為師，培訓(xùn)場(chǎng)場(chǎng)不落，一有困惑就向蔡娟請(qǐng)教。
“看到越來越多的年輕人投入到人民調(diào)解這項(xiàng)工作中，我更有信心，希望我也早日成立自己的調(diào)解工作室?！备呙麟p信心滿滿。
如今在清豐縣，普法員和人民調(diào)解員每天奔走在村頭巷尾，第一時(shí)間掌握信息，發(fā)現(xiàn)問題，將責(zé)任區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛上傳綜治平臺(tái)，平臺(tái)再交辦、協(xié)辦、督辦化解情況，從而實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村高效對(duì)接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解，共同形成糾紛解決合力，將矛盾化解在基層、吸附在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不上交。2022年，各級(jí)調(diào)解組織辦理案件6174件，滿意率98.6%。
