內(nèi)蒙古林西檢察監(jiān)督喚醒從業(yè)禁止“沉睡”條款（副題）
法治日?qǐng)?bào)記者 史萬(wàn)森?通訊員 魏巍 趙爽
(資料圖片僅供參考)
不久前，內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣人民檢察院在辦理一起猥褻兒童案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉罪人員竟然是一名有著25年駕齡的出租車司機(jī)。檢察官一邊辦案，一邊精準(zhǔn)鎖定監(jiān)管盲區(qū)，構(gòu)建數(shù)字模型排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，以檢察建議引發(fā)社會(huì)治理的“蝴蝶效應(yīng)”。該縣交通運(yùn)輸局收到檢察建議后，對(duì)違法犯罪駕駛?cè)藛T不具備安全運(yùn)營(yíng)情形進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，目前，已對(duì)19名駕駛?cè)藛T擬作出撤銷從業(yè)資格決定，并上報(bào)上級(jí)主管部門。
一起案件牽出背后問(wèn)題
2022年6月，林西縣檢察院檢察官辦理一起猥褻兒童案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，與以往猥褻兒童案件多發(fā)生于熟人之間不同，該案涉罪人員是一名有著25年駕齡的出租車司機(jī)，而被害人小蘭（化名）年僅12歲。該名司機(jī)在車輛行駛過(guò)程中多次撫摸、摟抱小蘭，甚至在行至僻靜路段時(shí)，將出租車停下后對(duì)小蘭實(shí)施猥褻。承辦檢察官認(rèn)為該案系利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，在指控犯罪的同時(shí)考慮從業(yè)禁止的公訴意見(jiàn)。
然而，據(jù)承辦檢察官介紹，刑事從業(yè)禁止只有在其他法律、行政法規(guī)對(duì)從業(yè)禁止規(guī)定缺位，確有適用必要的情況下，才得以適用。
對(duì)出租車從業(yè)人員的從業(yè)禁止是否已有規(guī)定？承辦檢察官經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》對(duì)出租車從業(yè)人員的資質(zhì)準(zhǔn)入和撤銷均有明確規(guī)定，即有交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，吸毒記錄，飲酒后駕駛記錄，暴力犯罪記錄的從業(yè)人員均屬于不具備安全運(yùn)營(yíng)條件情形，應(yīng)當(dāng)撤銷其從業(yè)資質(zhì)。
承辦檢察官實(shí)地走訪了出租車從業(yè)人員，并與縣交通局、公安局就出租汽車運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀以及社會(huì)治理方面存在的安全隱患和監(jiān)管堵點(diǎn)進(jìn)行了充分討論發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于出租車從業(yè)資質(zhì)的審查僅限于提交從業(yè)申請(qǐng)審查，從業(yè)人員在取得從業(yè)資質(zhì)后，相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)其是否具備安全運(yùn)營(yíng)條件情形并沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)資質(zhì)監(jiān)管。
引起承辦檢察官注意的是，林西縣交通運(yùn)輸管理部門從未以不具備安全運(yùn)營(yíng)條件向上級(jí)主管部門上報(bào)過(guò)緩辦、撤銷有關(guān)從業(yè)人員的從業(yè)資質(zhì)，而出租車司機(jī)利用職業(yè)便利，實(shí)施違法、犯罪行為現(xiàn)象在縣域呈上升趨勢(shì)。加之，縣域內(nèi)沒(méi)有正式注冊(cè)的出租車經(jīng)營(yíng)組織，出租汽車駕駛員的法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)等方面的教育僅靠主管部門線上進(jìn)行，對(duì)出租汽車駕駛員繼續(xù)教育的缺位，導(dǎo)致不守法、不懂法、不文明的駕駛行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了出租車司機(jī)的職業(yè)形象。
類案研判鎖定監(jiān)管盲區(qū)
根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，林西縣檢察院一方面建議縣法院在判處該名出租車司機(jī)刑罰時(shí)適用從業(yè)禁止，一方面對(duì)縣域內(nèi)出租車司機(jī)實(shí)施違法犯罪情況進(jìn)行類案分析。最終，法院采納了檢察院提出的量刑建議和公訴意見(jiàn)，判處該名出租車司機(jī)有期徒刑1年8個(gè)月，補(bǔ)充適用從業(yè)禁止內(nèi)容。
承辦檢察官對(duì)近3年出租車司機(jī)違法犯罪案件開(kāi)展類案研判。發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐過(guò)程中，由于交通運(yùn)輸部門與公安交警部門信息不互通，從業(yè)人員的實(shí)時(shí)背景信息查詢不及時(shí)，交通運(yùn)輸管理部門也未能實(shí)時(shí)掌握從業(yè)人員違法犯罪信息，使得出租車從業(yè)資質(zhì)的審查、撤銷條款在行政執(zhí)法過(guò)程中并未被激活，運(yùn)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管形同虛設(shè)，出租車巡游領(lǐng)域的監(jiān)管真空在一定程度上給社會(huì)治理和治安增添了不穩(wěn)定因素。
為進(jìn)一步規(guī)范提升出租車服務(wù)水平，擦亮城市文明“流動(dòng)窗口”，林西縣檢察院決定構(gòu)建出租車從業(yè)資格與動(dòng)態(tài)監(jiān)管大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型。今年4月，監(jiān)督模型正式啟用，通過(guò)大數(shù)據(jù)檢索、數(shù)字建模比對(duì)，精準(zhǔn)掌握出租車駕駛員違法犯罪數(shù)據(jù)，全面梳理縣域內(nèi)運(yùn)營(yíng)出租車管理隱患，為社會(huì)治理工作提供數(shù)據(jù)支撐。
經(jīng)核算，縣域內(nèi)備案在營(yíng)出租車共778輛，從業(yè)人員843人。以此為基，經(jīng)大數(shù)據(jù)比對(duì)篩查，從業(yè)人員存在違法、犯罪記錄累計(jì)105條104人。其中，按照從業(yè)資格管理的相關(guān)規(guī)定，篩查出已不具備安全運(yùn)營(yíng)條件的從業(yè)人員共計(jì)19人。
制發(fā)建議倒逼文明運(yùn)營(yíng)
今年4月，林西縣檢察院以行政公益訴訟立案，依法向縣交通運(yùn)輸局制發(fā)訴前檢察建議，建議加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常監(jiān)管，對(duì)不具備安全運(yùn)營(yíng)條件的駕駛?cè)藛T，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門，撤銷從業(yè)資格，保障出租車運(yùn)營(yíng)安全。針對(duì)該類犯罪中存在的視聽(tīng)資料證據(jù)薄弱的問(wèn)題，建議對(duì)符合營(yíng)運(yùn)條件車輛搭建線上監(jiān)控平臺(tái)、安裝智能化監(jiān)管設(shè)備，通過(guò)加強(qiáng)事中、事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)排除安全隱患，從源頭上減少出租車司機(jī)違法犯罪案件發(fā)生，倒逼從業(yè)人員合法、規(guī)范、文明運(yùn)營(yíng)。
林西縣檢察院與縣公安局、交通局座談研討，推動(dòng)簽訂《出租車信息數(shù)據(jù)共享與服務(wù)合作協(xié)議》，首創(chuàng)性探索建立轄區(qū)內(nèi)出租汽車從業(yè)人員動(dòng)態(tài)查詢平臺(tái)和背景篩查等機(jī)制，對(duì)出租車從業(yè)人員違法犯罪情況實(shí)行數(shù)據(jù)交互共享。該院還在后續(xù)的跟蹤監(jiān)督回訪中與被建議單位共同啟動(dòng)了運(yùn)輸監(jiān)管方面的“連鎖行動(dòng)”。
林西縣交通運(yùn)輸局收到檢察建議后，對(duì)違法犯罪駕駛?cè)藛T不具備安全運(yùn)營(yíng)情形進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。目前，已將該19名駕駛?cè)藛T擬作出撤銷從業(yè)資格決定并上報(bào)上級(jí)主管部門?？h交通運(yùn)輸局還聯(lián)合公安交警部門、轄區(qū)派出所開(kāi)展出租車規(guī)范運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)治理，分三期開(kāi)展全縣出租車駕駛員繼續(xù)教育培訓(xùn)，參訓(xùn)人員累計(jì)1872人次。林西縣依法治縣辦同時(shí)印發(fā)了《林西縣道路交通安全與運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)專項(xiàng)整治。目前，全縣動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)正在籌建，該數(shù)據(jù)模型已在全市范圍推廣，更高層次的治理監(jiān)督平臺(tái)正在構(gòu)建。
林西縣檢察院承辦檢察官介紹，近年來(lái)，出租車司機(jī)利用自身職業(yè)便利，對(duì)搭載車輛的婦女、兒童實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻等性侵犯罪案件比例逐年升高。更有甚者在運(yùn)營(yíng)中引誘、介紹乘坐人員賣淫、嫖娼，嚴(yán)重影響人民群眾安全感，擾亂社會(huì)治安秩序。林西縣檢察院將積極探索由“從業(yè)禁止”到“禁止從業(yè)”，加強(qiáng)與行政執(zhí)法單位共創(chuàng)共建，自下而上推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的性侵害犯罪人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的性侵類違法犯罪和擾亂社會(huì)秩序犯罪群體實(shí)施更加嚴(yán)格的從業(yè)限制，讓行業(yè)監(jiān)管機(jī)制煥發(fā)生機(jī)。
